发改委:现阶段绝对减排不合理不公平

 新葡亰服装鞋帽     |      2020-01-22

摘要:   中国节能减排形势并不乐观,前三季度单位GDP能耗同比下降1.6%,距离今年要完成3%-3.5%的任务还有相当大的差距。   欧债危机惊魂未定时,新一轮气候变化谈判德班会议悄然而至。   按计划,11月28日至12月9日,新一轮气候谈判会议将在南非德班举行。昨日,世界二氧化碳第一排放国中国发布了《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书(以下简称:白皮书),称此次会议应明确发达国家在《京都议定书》第二承诺期进行大幅度绝对量化减排的安排; 对于没有参加议定书的发达国家,应在公约下做出与其他发达国家有可比性的减排承诺;发展中国家也应在得到资金技术的前提下做出自主减排的承诺。   中国国家发改委副主任解振华昨日在国新办新闻发布会上表示,他将担任此次德班会议中国代表团团长。“中国愿意承担与我们发展阶段相适应的义务,这点是没有问题的。”解振华说。   欧洲碳价创新低   此次谈判的一大主题是,在《京都议定书》一期即将过期之时,二期能够做到无缝链接。二期的核心问题涉及到没有参加《京都议定书》的美国如何承担国际减排责任的问题,以及发展中国家如何在共同但有区别的责任原则之下,能够为应对气候变化作出自己的贡献。如果说一期的主要推动者是欧洲,那么这次则缺乏这样的推动者。   “此次气候谈判可能陷入没有一个国际领袖的状态。”曾参与过多次气候大会的绿色和平气候与能源项目经理李雁对早报记者称,“欧洲前两年还是旗帜鲜明地说欧洲愿意承诺《京都议定书》第二期,但从去年年底到现在,口气变成了希望所有排放大国都进入法律框架体系下,它们才能够承诺。所有的排放大国,就意味着中国这样的发展中国家也算。”   对节能减排起风向标作用的碳价最近大跌。10月欧洲的碳价格一度跌至每吨十欧元以下的水平,创出2009年2月份以来的历史最低值,与今年5月份相比跌幅也接近五成。   由于经济不景气,欧洲企业开工率持续下降,多数企业的二氧化碳排放有所下降,于是碳交易市场上的供给过于宽松,导致价格下跌。   就在上周,巴克莱削减了未来碳价的预测,称明年的价格约为12欧元(约16.39美元)一吨,比9月29日的预测降低了20%。原因是“市场上充斥着过于充足的碳减排指标和信用的供应。现在市况相当不好,同时欧洲的宏观经济也面临着巨大的风险”。   对于欧洲的犹豫,李雁称,现在最核心的问题就是发达国家和发展中国家在减排任务上如何分配。   《京都议定书》于1992年制定,其对除美国外的工业国家在2012年前温室气体排放量提出了要求,该议定书第一承诺期将于2012年底结束。但是接近20年过去了,国际形势已经发生了极大的变化,发达国家认为中国已经算是发展中国家了。但以中国为代表的发展中国家希望未来还能够有10-20年的缓冲时间,“事实上,外界对于中国碳排放速度这几年增长过快有着较大的争议,再加上金融危机发生之后,它们也在转移大家的注意力。”李雁说。   中国节能减排遭遇阻力   中国节能减排形势并不乐观。解振华昨日在新闻发布会上称,今年前三季度单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降了1.6%,距离今年要完成3%-3.5%的任务还有相当大的差距。   “十二五的开局之年中国在排放上也有一个反弹,这与最近地方发展重工又有所抬头有关。”李雁称,“值得关注的是,今年非常罕见,几乎一直都在闹电荒。”   解振华称,中国现在温室气体排放量确实很大,而且增幅也很快,这是事实,我们也正在采取积极的措施来减缓温室气体增长的速度,争取努力使二氧化碳排放峰值早一点出现。   事实上,中国的很多碳排放都是出口企业制造的,相当于中国是为其他国家承担了一定的碳排放,同时中国的人均碳排放也远低于欧美。世界能源专家、德国国际与安全事务研究所(SWP)的国际能源和气候政策顾问弗里德曼·穆勒(Friedemann Müller)接受早报记者采访时曾称,中国应该强调人均因素。此外,也有方案称要看近百年历史累计的。   此次白皮书中,中国也要求发达国家继续承担其责任,在资金和技术上给予发展中国家支持。欧盟各国除德国外,几乎都出现了不同程度的财政危机。因此,在向发展中国家提供资金和技术转让问题上,差钱的欧盟会趋消极,更不愿采取实质行动来兑现承诺,全球气候变化谈判进程将因此变得更加艰难。   而在技术转让上,李雁称,“中国更加希望的是低碳、清洁技术的转移。这次会议下,可以就清洁技术转移中心的机构设置上取得一定的进展。中国与其他国家的双边技术谈判上进展还是可以的。但是整个联合国框架下的多边谈判进展很慢。这主要是涉及知识产权、专利权转移的问题。各国尤其是美国视绿色经济为其21世纪的核心竞争力,因此在转让上难度很大。”   据李雁介绍,美国国内本身对气候变化议题就有很大争议,在其政治体系下美国政府要把气候变化纳入立法,难度是很大的,尤其是遭遇大选之年。 (中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处)

昨日,国新办举办的新闻发布会现场发放的《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》。 本月26日,联合国气候变化多哈会议即将召开,国家发改委昨日发布《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》,全面介绍了中国为减缓、适应气候变化采取的重大政策措施。 昨日,在国新办举行的新闻发布会上,发改委副主任解振华表示,对于即将召开的多哈会议,中国希望能得到全面平衡的结果。对于2020年之后新的国际谈判,他表示,中国持开放态度。 2020年后气候谈判中国持开放态度 明年年初,京都议定书第一期将结束,但很多国家尚未实现《巴厘路线图》的承诺,去年举行的德班会议上,各国普遍认可将启动“德班平台”为唯一谈判途径,要求各国在完成公约议定书关于2020年之前所有谈判基础之上,开启2020年之后适用于所有国家的新的谈判。 解振华表示,多哈会议是一次承前启后的会议,除了完成好巴厘路线图的谈判之外,还将就2020年后,在德班平台谈判进程与巴厘路线图谈判的衔接上,为下一步谈判奠定一个坚实的基础。 对于2020年后的谈判,解振华说,中国的态度是“积极的、开放的”,“我们愿意在完成了2020年之前的谈判之后,和大家一起积极地参与2020年之后的谈判,最后大家谈成什么,我们就按照大家谈成的新的法律文书来执行。” 多哈会议谈判战略不会变 解振华表示,本月举行的多哈会议,一方面要完成未结束的巴厘路线图的谈判,确立一个有法律约束力的议定书第二承诺期,确保其按时实施,落实对发展中国家资金、技术和能力建设的支持,一方面也要启动德班平台的谈判,对2020年后进一步加强公约实施的原则、目标、框架、要素、步骤等重大问题充分交换意见。 解振华表示,中国要坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。 他强调,在现阶段要求中国绝对减排是不公平、不合理的,但是中国在这个阶段无约束地排放也是不对的。 他说,中国在多哈会议上的谈判战略和德班会议不会有什么变化,会抱着积极建设性的态度和各国一起共同推动应对气候变化的进程。 解振华说,中国在没有得到发达国家资金、技术支持的情况,已做出了到2020年在2005年基础上实现碳强度降低40%-45%的承诺,而至于中国何时承担具有法律约束力的减排责任,这是这次多哈会议上德班平台所要谈判解决的问题。 ■ 报告内容 去年4.3亿人次遇气候灾害 《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》共分七个部分,包括减缓气候变化、适应气候变化、开展低碳发展试验试点、加强能力建设、全社会广泛参与、积极参加国际谈判、加强国际交流与合作等。 报告称,中国是受气候变化不利影响最为脆弱的国家之一。2011年以来,中国相继发生了南方低温雨雪冰冻灾害、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害和北京严重内涝等诸多极端天气气候事件,给经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响。2011年全年共有4.3亿人次不同程度地受灾,直接经济损失高达3096亿元。 报告称,中国政府高度重视气候变化问题。应对气候变化作为重要内容正式纳入国民经济和社会发展中长期规划。2011年全国人大审议通过的我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要将单位GDP能源消耗降低16%、单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%作为约束性指标,明确了未来五年中国应对气候变化的目标任务和政策导向,提出了控制温室气体排放、适应气候变化影响、加强应对气候变化国际合作等重点任务。 ■ 展望 多哈会议不会涉及关键分歧 对于多哈会议,发改委能源研究所研究员姜克隽说,这次会议更多是一次工作会议,落实德班会议上达成的协议里面的内容,“也不用指望太多,现在还没有到产生重大分歧的时候”。 他说,多哈会议将对德班平台谈判的日程和时间表进行设置,但具体到减排目标等核心内容还不会涉及。 自然资源保护委员会中国项目气候变化与能源高级顾问杨富强在展望多哈会议的文章中指出,多哈会议是集中火力要求发达国家提高减排雄心的一次机会。 他表示,在气候变化国际谈判中,存在有77+中国集团、欧盟、瑞士和一些发展中国家联盟、小岛国联盟、非洲集团、贫穷脆弱国家联盟、阿拉伯集团、拉丁美洲集团、基础四国、中美洲部分国家集团和热带雨林国家联盟。 目前,欧盟在主推德班平台,但是发展中国家对京都议定书的谈判进展十分不满,认为德班平台发展顺利的一个主要基础条件是,京都议定书和长期合作行动要有明显的进展,要求澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、美国、俄罗斯这些国家提交减排的承诺和量化报告。 他表示,德班会议确认了德班平台下的谈判,但如果京都议定书在多哈会议上作出了终结,但没有处理妥善的话,容易引发发展中国家的抵触情绪。 ■ 相关新闻 未来极端降水将增多增强 昨天,中国社科院和中国气象局联合发布了《应对气候变化报告》。报告中,研究人员预计,未来我国的极端降水事件呈现出增多增强的趋势。 报告预计,到21世纪末,热浪时间增加幅度约为10%-20%,暖夜指数上升幅度则要上升4%-7%,冷日指数则下降60%-80%。这份报告所称的极端气候事件涉及热浪、暖夜、冷日以及极端降水等因素。 报告预计,未来热浪指数在全国范围内呈现增加趋势,报告预计,到21世纪末,热浪事件可能将增加7.3倍-18倍,暖夜则可能增加3.8倍-7.2倍,冷日将增加60%-80%。而其中东北北部、华北、新疆和西藏南部地区增速最快。冷日指数则呈现下降趋势,而下降最快的区域在中国东北和青藏高原地区。暖夜增速最快的区域在西南、华南、东部沿海和塔里木盆地。布他磷 而在极端降水的区域分布上,全国大部分地区的连续干日为减少趋势,连续雨日则为青藏高原为减少趋势,其他大部分地区为增加趋势。大雨日数指数则全国范围内为增加趋势,并从东南向西北地区递减,而降水强度则全国大部分地区均为增强趋势。 报告认为,在新的温室气体排放情境下,不断变化的气候将导致全球和中国极端天气与气候事件在频率、强度、空间分布、持续时间上发生较大的变化,并可能导致前所未有的极端天气和气候事件,越来越多的人和设施暴露在极端气候下的可能性越来越大,灾害风险将持续增加。 ■ 名词解释 京都议定书 1997年在日本京都通过的国际性公约,为各国的二氧化碳排放量规定了标准,即:在2008年至2012年间,全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。 巴厘路线图 2007年12月,联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”。按照路线图要求,一方面,签署《京都议定书》的发达国家要履行规定,承诺2012年以后的大幅度量化减排指标;另一方面,发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家则要采取进一步应对气候变化的措施。 德班平台 2011年底,德班气候大会要求《京都议定书》附件一缔约方从2013年起执行第二承诺期,并在2012年5月1日前提交各自的量化减排承诺。同时大会也照顾到欧盟的主张,即成立“德班增强行动平台特设工作组”,负责2020年后减排温室气体的具体安排。